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國資劃轉社保基金利企利民

2017-11-21 01:44:00 上海金融報 

  日前,國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》),決定從2017年開始,選擇部分中央企業和部分省份試點,統一劃轉企業國有股權的10%充實社保基金;2018年及以後,分批開展。業內人士認為,劃轉部分國有資本充實社保基金,是深入貫徹黨的十九大精神,在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上,增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措,利企利民。

  三個“有利於”

  我國統一的企業職工基本養老保險制度建立以來,各項工作取得明顯成效,對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發展穩定大局、保障企業離退休人員權益發揮了重要作用。與此同時,受多種因素影響,形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇,基本養老保險基金支付壓力不斷加大,需通過多種渠道加以解決。

  中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示,老齡化加上預期壽命延長,使領取養老金人數不斷增加,基本養老保險制度財務負擔越來越重,一些地方持續出現當期缺口,中央要求“降成本”、為企業減負,但這些缺口存在,就無法真正落實“降成本”,在職一代負擔就無法減輕。

  黨中央、國務院高度重視社保體系建設,為有效增強基本養老保險制度的可持續性,黨的十八屆三中、五中全會明確提出,“劃轉部分國有資本充實社保基金”。黨的十九大進一步對加強社保體系建設提出要求。中共中央、國務院《關於深化國有企業改革的指導意見》和國務院《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》分別對劃轉部分國有資本充實社保基金作出了具體規定。

  財政部表示,劃轉部分國有資本充實社保基金,是增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措,具有三個“有利”。

  “一是有利於充分體現國有企業全民所有,發展成果全民共享,增進民生福祉。二是有利於實現基本養老保險制度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口,通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。三是有利於推進國有企業深化改革,實現國有股權多元化持有,推動完善公司治理結構,建立現代企業制度,促進國有資本做強做優做大,發展成果更多用於保障和改善民生。”

  盤古智庫高級研究員吳琦表示,國資劃轉社保基金應該說一舉兩得。一方面,是深入推進國企改革的必然要求。社保基金會等承接主體通過國有資本運作,擴大了國有資本的投資方式和渠道,有利於實現國有資本保值增值,同時有利於優化國企的治理結構,形成相互監督、相互制衡的更多元化利益格局。另一方面,是充實社保基金的需要,通過建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的長效運行機制,有利於拓寬基本養老保險基金的來源渠道,做大全國社保基金總儲備,進而建立可持續的養老保險制度。

  不會大量變現國有資本

  對於輿論提出,《方案》的實施是否意味著要通過大量變現國有資本,用於彌補企業職工基本養老保險基金缺口的疑慮,財政部明確表示,這個理解是不正確的。

  劃轉部分國有資本充實社保基金實施的意義,在於推動國企改革的同時,體現國企發展成果全民共享,促進改革和完善基本養老保險制度。“對於劃轉的國有資本,《方案》明確指出,要建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。”

  財政部相關負責人指出,國有資本劃轉後,一是國有資本的收益主要來源於股權分紅,由社保基金會等承接主體持有。今後,由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實施收繳。“目前,我國企業養老保險基金總體上有較大規模的結余,基本養老保險基金有相當存量,短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳,不會導致承接主體變現國有資本。”

  二是《方案》提出,社保基金會等承接主體經批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退,目標是實現國有資本保值增值,獲取更多收益,不是簡單的變現國有資本。

  三是社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務,並應承繼原持股主體的其他限售義務。“在禁售期內,如劃轉涉及的相關企業上市,還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此,在上述期限內承接主體也不會變現國有資本。”

  財政部相關負責人指出,“劃轉建立的是補充社保基金的長效機制,隨著國有資本做強做優做大,將更好地體現國企發展成果全民共享,更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中,不會也不允許出現大量變現國有資本的情況。”

  “值得註意的是,由於涉及的國企數量眾多,資本劃轉規模龐大,因此還需註意幾個問題:一是本次劃轉是為應對未來之需,而非為了彌補社保基金的短期缺口,劃轉後要堅決避免承接主體簡單變現國有資本的情況;二是在確保國資保值增值的同時,也要對養老保險的風險隱患有清醒認識,建立完善的投資和管理機制,提前做好風險防控;三是如何發揮社保基金會等承接主體的作用,推動國企優化股權結構和治理機制,也需統籌安排,因企制宜,制定完善的實施方案。”吳琦表示。

(責任編輯:趙艷萍 HF094)
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